金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)和整改報(bào)告（二）
二、完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制
圍繞審議意見提出的履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位、財(cái)政部門履行國(guó)家出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)應(yīng)同國(guó)企法人出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)有所區(qū)別等建議，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有金融資本管理職責(zé)定位，不斷完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)有金融企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，對(duì)于“三重一大”等重要事項(xiàng)，在提交董事會(huì)審議之前，須先由黨委會(huì)集體研究。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職要求，確保黨中央決策部署通過公司治理機(jī)制貫徹落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。加快出臺(tái)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定。適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要，研究修訂金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理等部門規(guī)章，扎牢制度籬笆。督促指導(dǎo)地方財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，研究起草地方國(guó)有金融資本管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
?。ㄈ├眄樎男谐鲑Y人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，細(xì)化國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利。
?。ㄋ模┳龊檬袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作。落實(shí)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)。按照“一企一策”原則，穩(wěn)妥制定劃轉(zhuǎn)方案，確保有序推進(jìn)、業(yè)務(wù)不斷、平穩(wěn)過渡。
三、推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企提質(zhì)增效
針對(duì)審議意見提出的我國(guó)金融業(yè)規(guī)模巨大，但競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)等問題，財(cái)政部、金融管理部門主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)提高金融行業(yè)整體運(yùn)行效率。
?。ㄒ唬┘辛α看蛟旖鹑跇I(yè)“國(guó)家隊(duì)”。研究起草加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理行動(dòng)方案，推進(jìn)國(guó)有大型金融企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。研究制定推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)頭部證券公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所。
?。ǘ┩晟评麧?rùn)分配和資本補(bǔ)充機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)源資本補(bǔ)充能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究?jī)?yōu)化國(guó)有金融企業(yè)利潤(rùn)分配、增加資本補(bǔ)充機(jī)制，完善國(guó)有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補(bǔ)充渠道，積極支持國(guó)有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；允許保險(xiǎn)公司在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行無固定期限債券補(bǔ)充資本，拓寬保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充渠道。